Black Sea AI Gigafactory: șansa României la suveranitate digitală

Memorandumul Black Sea AI Gigafactory: ce înseamnă, de fapt, pentru România și pentru juriști

Pe 27.11.2025, Guvernul a aprobat memorandumul pentru implementarea proiectului Black Sea AI Gigafactory Romania, o infrastructură gândită pentru peste 100.000 de acceleratoare AI, alimentate cu până la 1.500 MW din surse nucleare, în două hub-uri: Cernavodă (Faza I) și Doicești (Faza II).

Asta nu e doar o știre tehnologică sau energetică. Este, în esență, o decizie care mută România în liga statelor care vor avea capacitate proprie de calcul pentru inteligență artificială, în logica AI Act și a suveranității tehnologice europene. Pentru avocați, consilieri juridici, in-house și firme de LegalTech, proiectul generează un val de oportunități și un val și mai mare de riscuri, responsabilități și muncă de finețe.

În rândurile următoare, analizez proiectul din perspectivă juridică și strategică, cu accent pe ce urmează să se întâmple în următorii 3–5 ani și cum se pot poziționa profesioniștii dreptului.

1. Ce este Black Sea AI Gigafactory și care e arhitectura instituțională

Esențialul este clar: România își asumă rolul de gazdă pentru o Gigafabrică de Inteligență Artificială la Marea Neagră, parte a unei inițiative europene coordonate prin EuroHPC Joint Undertaking.

Rolurile-cheie stabilite prin memorandum

Memorandumul adoptat stabilește o structură de guvernanță care contează enorm din punct de vedere juridic:

• Ministerul Energiei – coordonator național al proiectului, cu responsabilitate asupra implementării
• Ministerul Finanțelor – co-responsabil pentru arhitectura de finanțare, compatibilă cu disciplina bugetară și cu regulile de ajutor de stat
• Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR) – suport tehnic și digital, inclusiv în relația cu Comisia Europeană și EuroHPC
• Nuclearelectrica S.A. – partener tehnic și energetic, dat fiind că infrastructura se bazează pe energie nucleară fără emisii de carbon

Această arhitectură pregătește terenul pentru un ansamblu de acte normative secundare, contracte de parteneriat public-privat, scheme de ajutor de stat și acorduri de utilizare a infrastructurii care vor avea nevoie de o consiliere juridică solidă.

Dimensiunea investiției și implicațiile ei juridice

Proiectul Black Sea AI Gigafactory presupune:

• investiție estimată la 4–5 miliarde euro
• până la 35% finanțare publică a CAPEX (național + european)
• restul din surse private: investitori instituționali, bănci de dezvoltare (BID în România), parteneri privați

Aici intrăm direct în:

• dreptul ajutoarelor de stat
• dreptul achizițiilor publice și PPP
• drept financiar-fiscal și dreptul Uniunii Europene

Orice avocat cu practică în energie, infrastructură, IT & data, M&A sau achiziții publice are, practic, un nou „dosar-ecosistem” în formare pentru următorii ani.

2. De ce contează Black Sea AI Gigafactory pentru suveranitatea digitală

Proiectul este gândit să răspundă unei nevoi strategice a UE: capacitate proprie de calcul și antrenare de modele AI, fără dependență totală de cloud-ul oferit de marii furnizori non-europeni.

Legătura directă cu AI Act și EuroHPC

Memorandumul este ancorat explicit în:

• AI Act – regimul european pentru sistemele de inteligență artificială, cu accent pe clasificarea riscurilor, conformitate și supraveghere
• Obiectivele UE privind suveranitatea tehnologică – control asupra infrastructurii critice de calcul

Asta înseamnă că Black Sea AI Gigafactory nu va fi doar „un datacenter mai mare”, ci o infrastructură reglementată, cu:

• cerințe stricte de securitate cibernetică și reziliență
• mecanisme de conformitate AI-by-design (loguri, audit, trasabilitate a datelor și a modelelor)
• obligații de transparență față de autorități și utilizatori

Pentru România, asta înseamnă șansa de a deveni hub regional pentru AI conform AI Act, nu doar la nivel tehnic, ci și la nivel de expertiză juridică și de reglementare.

Impactul asupra ecosistemului LegalTech din România

O astfel de infrastructură schimbă regulile jocului pentru LegalTech autohton:

• scade bariera de intrare pentru aplicații juridice care au nevoie de putere mare de calcul (analiză e-discovery, due diligence automatizat, generare de drafturi contractuale pe modele mari de limbaj, predicție asupra duratei și costurilor litigiilor)
• crește presiunea de conformitate: fiecare furnizor LegalTech care va rula pe această infrastructură va trebui să demonstreze conformitate cu AI Act, GDPR, NIS2, legislația sectorială
• apare o nouă „nișă” de practică pentru avocați: consiliere pentru dezvoltatori și clienți AI în utilizarea infrastructurii Black Sea AI Gigafactory

Pentru o firmă de avocatură sau un departament juridic intern, oportunitatea e clară: cine înțelege devreme acest ecosistem poate deveni „go-to counsel” pentru proiectele mari de AI care se vor ancora aici.

3. Oportunități concrete pentru avocați și juriști din România

Orice proiect de 4–5 miliarde euro cu impact european generează lanțuri întregi de proiecte juridice.

Arii de practică direct implicate

1. Energie și infrastructură

   • contracte de racordare și furnizare energie
   • licențe, autorizații, avize de mediu, securitate nucleară
   • structurarea contractuală a relațiilor dintre stat, Nuclearelectrica, investitori privați

2. Achiziții publice și PPP

   • proceduri de atribuire pentru construcția și operarea infrastructurii
   • structuri de parteneriat public-privat sau concesiuni de servicii
   • contestarea și apărarea în litigii de contencios administrativ

3. IT, IP și protecția datelor

   • licențiere software, cloud și infrastructură ca serviciu
   • acorduri privind drepturile de proprietate intelectuală asupra modelelor AI
   • protecția datelor personale și a datelor sensibile utilizate la antrenare

4. Dreptul muncii și HR tech

   • folosirea AI în recrutare, evaluare de performanță, automatizare internă
   • negocieri colective și ajustări de fișe de post în contextul automatizării

1. Compliance & litigii
   • răspunderea pentru prejudicii generate de sisteme AI cu risc ridicat
   • litigii legate de algoritmi, discriminare, decizii automate
   • investigații ale autorităților de supraveghere (ANSPDCP, ANCOM, Consiliul Concurenței, autoritatea de supraveghere AI la nivel UE)

Cum se pot pregăti practic avocații

Dincolo de teorie, iată câteva pași concreți:

• Maparea clienților existenți: cine dintre ei ar putea folosi infrastructura (bănci, asigurători, retaileri mari, companii de energie, telecom, autorități publice)?
• Audit juridic intern pe AI: ce folosește deja clientul (chatboturi, sisteme de scoring, HR tech)? Sunt aliniate cu AI Act și GDPR?
• Construirea unei echipe mixte: avocați IT/IP + energie + litigii + protecția datelor + fiscal. Black Sea AI Gigafactory nu este un proiect „mono-practică”.
• Dezvoltarea de șabloane: politici interne AI, clauze de alocare a riscului în contractele AI, acorduri de procesare date pentru antrenarea modelelor.

Cei care fac asta în 2025–2026 vor avea un avantaj clar când infrastructura va deveni operațională, spre finalul lui 2028.

4. Riscuri, limitări și zone gri – ce va trebui negociat fin

Proiectul nu este lipsit de riscuri. Din perspectivă juridică, sunt cel puțin patru zone sensibile.

Ajutor de stat și compatibilitatea cu regulile UE

Contribuția publică este limitată la maximum 35% din CAPEX, iar memorandumul subliniază că finanțarea trebuie să rămână în marja Planului fiscal pe termen mediu agreat cu Comisia Europeană.

Provocările:

• structurarea unei scheme de ajutor de stat compatibilă cu regulile UE
• evitare distorsionării concurenței între operatorii de infrastructură de calcul din alte state membre
• asigurarea unei proceduri transparente și competitive pentru selectarea partenerilor privați

Asta va însemna un volum serios de muncă pentru echipe de avocați specializați în dreptul UE și ajutoare de stat.

Securitate cibernetică și infrastructură critică

O Gigafabrică de AI alimentată cu energie nucleară intră natural în categoria infrastructurilor critice:

• se va aplica regimul NIS2 și legislația națională de securitate cibernetică
• vor fi obligatorii măsuri tehnice și organizatorice robuste (segmentare rețea, jurnalizare, detecție atacuri, planuri de continuitate)
• orice incident major va avea implicații nu doar tehnice, ci și juridice și reputaționale

Avocații cu practică în cyberlaw vor deveni indispensabili în redactarea și negocierea:

• SLA-uri cu clauze de securitate cibernetică
• planuri de răspuns la incidente și notificare
• clauze de răspundere și despăgubire pentru downtime și breșe de date

Regimul datelor și al modelelor AI

Cine deține ce, când rulezi modele AI pe o infrastructură public-privată de acest tip?

Întrebări-cheie pe care clienții le vor pune avocaților:

• datele încărcate pe infrastructură rămân exclusiv ale clientului?
• furnizorul de infrastructură poate utiliza metadate sau rezultate pentru optimizare?
• modelul antrenat pe infrastructură devine proprietatea exclusivă a clientului?
• cum se gestionează drepturile de IP în cazul antrenării pe date mixte (publice + private)?

Răspunsurile nu vor fi doar de principiu, ci vor trebui scrise în contracte, cu scenarii clare de responsabilitate.

5. Cum pot folosi juriștii acest proiect ca accelerator pentru propriul LegalTech

Black Sea AI Gigafactory nu este doar un context pentru clienți, ci și un context pentru transformarea internă a profesiei juridice.

De ce contează pentru cabinete și firme de avocatură

O infrastructură AI de mare capacitate, ancorată în România, poate face fezabilă:

• rularea de modele de limbaj adaptate specificului dreptului românesc și european, antrenate pe jurisprudență, legislație, doctrine
• servicii de analiză predictivă pentru litigii (durată, costuri, probabilitate de admitere a căilor de atac)
• instrumente de automatizare a due diligence-ului în tranzacții complexe

Toate acestea sunt LegalTech, dar LegalTech cu cerințe sporite de conformitate: audit AI, verificare bias, trasabilitate, securitate.

Pași practici pentru echipele juridice

1. Definirea unei strategii interne de AI

   • ce activități repetitive pot fi sprijinite de AI (fără a afecta confidențialitatea)?
   • ce date interne pot fi folosite în siguranță pentru antrenarea unui model?

2. Politici interne și guvernanță AI

   • cine aprobă folosirea unui nou instrument AI în firmă?
   • ce verificări de conformitate (GDPR, AI Act, deontologie profesională) sunt obligatorii?

3. Audit de confidențialitate

   • cum ne asigurăm că informațiile confidențiale ale clienților nu „scapă” în modele publice?
   • ce tipuri de AI sunt permise (on-premise, private cloud, infrastructură certificată)?

4. Parteneriate strategice

   • colaborări cu furnizori de LegalTech, universități, hub-uri de inovare digitală
   • implicare în proiecte-pilot care vor testa utilizarea Black Sea AI Gigafactory în domeniul juridic

Cine își construiește aceste mecanisme acum va fi pregătit să folosească, în siguranță, infrastructura din 2028.

Concluzie: de la memorandumul Guvernului la practica zilnică a avocatului

Black Sea AI Gigafactory Romania nu este doar un proiect de infrastructură IT și energie. Este un cadru strategic care va modela modul în care se face drept, business și administrație publică în următorul deceniu.

Pentru profesioniștii dreptului, asta înseamnă:

• o cerere masivă de expertiză juridică în energie, IT, protecția datelor, ajutoare de stat, litigii și compliance AI
• șansa de a deveni parteneri strategici pentru clienții care vor folosi infrastructura pentru proiecte complexe de inteligență artificială
• contextul ideal pentru a construi proprii soluții LegalTech, aliniate cu AI Act și cu exigențele unei infrastructuri critice europene

Cine se poziționează acum, în faza de memorandum și pregătire, va fi în prima linie atunci când, spre final de 2028, Black Sea AI Gigafactory va deveni operațională. Restul vor reacționa. Și, în avocatură, cei care doar reacționează ajung, de obicei, să joace pe terenul altora.