Kegagalan pembaharuan Technology Modernization Fund di AS membekukan dana AI dan modenisasi kerajaan. Apa pengajarannya untuk Malaysia di era MyDIGITAL?
Mengapa Kegagalan Perbaharui Dana Modenisasi Teknologi Patut Buat Kita Risau
Pada 2017, kerajaan persekutuan AS menubuhkan Technology Modernization Fund (TMF). Sejak itu, dana berputar ini dikreditkan dengan penjimatan berbilion dolar dan pengurangan 378 juta jam kerja rakyat melalui sistem digital yang lebih cekap.
Kini, pada minggu terakhir hayat undang-undangnya, TMF gagal diperbaharui dalam rang undang-undang pertahanan utama (NDAA). Kira-kira USD160 juta yang sepatutnya disalurkan ke projek modenisasi — termasuk inisiatif AI dan keselamatan siber — dibekukan. Bukan kerana projek itu gagal, tetapi kerana politik dan keutamaan bajet yang tidak sehaluan.
Ini bukan sekadar cerita tentang birokrasi di Washington. Ini cermin cabaran yang sedang dan bakal dihadapi kerajaan di seluruh dunia, termasuk Malaysia, apabila bercakap tentang pembiayaan AI kerajaan, smart city, keselamatan siber, dan transformasi digital sektor awam di bawah kerangka seperti Malaysia Digital Economy Blueprint (MyDIGITAL).
Rencana ini menghuraikan apa yang berlaku kepada TMF, mengapa ia penting untuk agenda AI dan pemodenan kerajaan, dan apa pengajarannya untuk Malaysia jika kita serius mahu menjadikan kerajaan benar-benar digital dan berasaskan data.
Apa Sebenarnya Berlaku dengan Technology Modernization Fund?
TMF akan tamat tempoh tanpa pembaharuan undang-undang, menyebabkan dana yang masih berbaki tidak boleh digunakan untuk pelaburan baharu.
Beberapa perkara utama daripada perkembangan TMF yang dilaporkan:
- TMF ialah dana berputar persekutuan AS yang diwujudkan pada 2017 untuk membiayai projek modenisasi teknologi kerajaan yang merentasi beberapa tahun, bukan sekadar bajet tahunan.
- Tanpa pembaharuan, GSA (agensi yang mengurus TMF) hanya boleh meneruskan projek sedia ada, tetapi tak boleh luluskan pelaburan baharu.
- Lebih kurang USD160 juta yang masih ada dalam dana tidak boleh dioptimumkan bagi projek baharu.
- Salah satu kelulusan terkini: lebih USD28 juta kepada National Nuclear Security Administration untuk membangunkan model AI bagi keselamatan nuklear dan memodenkan sistem tindak balas kecemasan, termasuk amaran kebakaran hutan dan kecemasan radiologi.
Dari sudut teknikal, segala infrastruktur institusi masih wujud – pasukan, proses, mekanisme penilaian projek. Yang hilang ialah mandat undang-undang dan isyarat politik bahawa modenisasi teknologi kerajaan adalah keutamaan nasional yang konsisten.
Mengapa Dana Modenisasi Seperti TMF Penting untuk AI Kerajaan
AI kerajaan takkan pergi jauh tanpa model pembiayaan yang sesuai dengan sifat projek digital: berulang, merentas agensi, dan berisiko tinggi di awal.
Kebanyakan bajet kerajaan, termasuk di Malaysia, dibina di atas:
- kitaran tahunan (operasi setahun, lulus setiap tahun),
- garis pemisah kementerian/jabatan yang ketat,
- fokus kepada CAPEX fizikal berbanding OPEX digital berulang.
Sedangkan projek AI, cloud, keselamatan siber dan data lake kerajaan:
- memerlukan pelaburan permulaan besar,
- mengambil masa 3–5 tahun untuk matang,
- melangkaui sempadan satu agensi (contoh: identiti digital, pembayaran tanpa tunai, perkongsian data kesihatan).
Di sinilah konsep dana berputar seperti TMF jadi sangat relevan:
-
Menyelaraskan insentif
Agensi boleh meminjam dana untuk memodenkan sistem dan membayar balik daripada penjimatan kos atau peningkatan hasil yang dijana oleh projek tersebut. Bukan sekadar menunggu bajet tambahan yang mungkin tak kunjung tiba. -
Membolehkan projek merentas agensi
Banyak inisiatif AI kerajaan – contohnya analitik keselamatan sempadan, pengesanan penipuan subsidi, atau smart city – memerlukan data dan sistem daripada pelbagai pihak. Dana berpusat memudahkan pembiayaan projek jenis ini berbanding bajet silo. -
Mempercepat percubaan dan skalabiliti
Kerajaan boleh memulakan projek perintis (pilot) dengan dana pusat, buktikan keberkesanan, kemudian skala dan bayar balik. Ini jauh lebih pantas daripada menunggu proses perolehan biasa bagi setiap fasa.
Bila GSA menyatakan TMF telah menjimatkan 378 juta jam kerja rakyat, mesej sebenar ialah: model kewangan yang betul boleh mengubah cara kerajaan melaksanakan transformasi digital.
Pengajaran untuk Malaysia: Jangan Ulang Silap Sama
Malaysia sedang menolak agenda AI sektor awam melalui MyDIGITAL, Rangka Tindakan Ekonomi Digital, dan pelbagai inisiatif smart city. Tanpa reka bentuk dana yang betul, banyak pelan cantik akan tinggal di atas kertas.
Ada beberapa pengajaran terus daripada kegagalan pembaharuan TMF ini:
1. Pembiayaan AI kerajaan tak boleh bergantung kepada bajet tahunan semata-mata
Dalam konteks Malaysia, kita sudah lihat:
- Projek besar seperti sistem kerajaan bersepadu dan inisiatif cloud-first memerlukan belanja berbilion ringgit merentasi beberapa tahun.
- AI dalam sektor kesihatan, pendidikan dan keselamatan memerlukan latihan data berterusan, penambahbaikan model dan pengemaskinian infrastruktur.
Jika semuanya mesti muat dalam bajet tahunan yang ketat dan berubah-ubah, pegawai awam akan cenderung untuk:
- menangguhkan projek modenisasi besar,
- mengikut kaedah “minimum viable” yang akhirnya menghasilkan sistem separuh masak,
- atau mengekalkan sistem usang yang sudah dibayar, walaupun kos operasi jangka panjang lebih tinggi.
2. Dana modenisasi perlu ada payung undang-undang yang stabil
TMF menunjukkan bahawa walaupun ada kejayaan teknikal dan penjimatan besar, tanpa pembaharuan undang-undang, dana boleh tergantung.
Bagi Malaysia, jika kita menubuhkan apa-apa bentuk dana modenisasi digital atau dana AI sektor awam, beberapa perkara patut diberi perhatian:
- tempoh mandat yang cukup panjang (sekurang-kurangnya 5–10 tahun),
- tadbir urus yang jelas dan telus untuk pemilihan projek,
- laporan impak tahunan yang mudah difahami orang awam dan pembuat dasar,
- perlindungan minimum daripada turun naik politik jangka pendek.
3. AI dan keselamatan siber mesti dikaitkan dengan naratif keselamatan negara
Salah satu projek TMF terakhir yang diluluskan berkaitan model AI untuk keselamatan nuklear dan sistem kecemasan kebakaran hutan. Ini bukan projek “nice to have”; ia berkait terus dengan keselamatan nasional.
Bagi Malaysia, naratif serupa boleh dibina di sekitar:
- pertahanan siber infrastruktur kritikal (tenaga, air, kewangan),
- analitik AI untuk kawalan sempadan dan keselamatan maritim,
- sistem amaran awal bencana (banjir, jerebu, tanah runtuh) berasaskan data masa nyata.
Apabila pemodenan teknologi dan AI dilihat sebagai komponen keselamatan negara, bukan sekadar projek IT, ia lebih mudah dipertahankan semasa perbahasan bajet.
Bagaimana Kerajaan Boleh Reka Dana Modenisasi Teknologi yang Berkesan
Ada beberapa prinsip praktikal yang boleh diguna pakai jika Malaysia mahu mewujudkan dana modenisasi digital/AI sektor awam yang mapan.
1. Struktur dana berputar (revolving fund)
Bukannya "habis belanja, habis cerita". Dana perlu:
- membiayai projek modenisasi yang mempunyai potensi penjimatan kos atau peningkatan hasil,
- mewajibkan agensi menerima dana untuk berkongsi sebahagian penjimatan tersebut kembali ke dana,
- menggunakan metrik yang jelas – contohnya pengurangan masa proses sebanyak X%, penjimatan kos operasi Y juta setahun.
Ini menjadikan dana lebih mampan, bukan bergantung sepenuhnya pada peruntukan baharu setiap tahun.
2. Fokus kepada projek merentas agensi yang menyokong AI dan data
Contoh jenis projek yang patut diberikan keutamaan:
- Infrastruktur data nasional: standard data, katalog data kerajaan, platform perkongsian data selamat.
- Identiti digital dan single sign-on untuk rakyat berurusan dengan pelbagai agensi.
- Platform AI asas untuk kerajaan: model hosting, pengurusan ciri (feature stores), MLOps terpusat.
- Rangka kerja keselamatan siber dan zero trust yang digunakan bersama.
Projek seperti ini biasanya susah dibiayai melalui bajet silo, tetapi memberi pulangan tertinggi dari segi impak keseluruhan kerajaan.
3. Menggabungkan kepakaran teknikal dan dasar dalam tadbir urus
TMF diuruskan oleh GSA bersama pasukan teknikal dan pengurusan projek yang menilai cadangan bukan sahaja dari sudut "ikut prosedur", tapi juga dari sudut impak teknologi.
Untuk Malaysia, panel penilai dana modenisasi patut merangkumi:
- pakar AI dan data,
- CIO sektor awam,
- pakar keselamatan siber,
- wakil Kementerian Kewangan dan Unit Perancang Ekonomi,
- wakil pengguna akhir (contoh: pihak berkuasa tempatan jika projek menyentuh smart city).
Gabungan ini mengurangkan risiko projek AI yang canggih di atas kertas tetapi tidak praktikal di lapangan – sesuatu yang kerap berlaku bila projek hanya dipandu vendor dan dokumen RFP.
4. Mengukur dan menghebahkan impak
TMF memetik angka seperti "378 juta jam kerja rakyat dijimatkan" dan "berbilion dalam penjimatan kos". Angka sebegini mudah difahami ahli politik dan orang awam.
Saya berpendapat kita perlu sasarkan metrik yang seumpama, misalnya:
- berapa banyak masa menunggu di kaunter yang dikurangkan akibat automasi dan AI,
- berapa banyak nilai kebocoran subsidi atau cukai yang berjaya dibendung hasil analitik data,
- berapa ramai rakyat luar bandar yang mendapat akses perkhidmatan digital kerana sistem baru.
Tanpa naratif yang jelas dan disokong data, dana modenisasi akan sentiasa menjadi sasaran mudah apabila bajet diperketat.
Apa Yang Boleh Pembuat Dasar & Pemimpin ICT Kerajaan Malaysia Lakukan Sekarang
Jika kita serius tentang AI dalam kerajaan dan sektor awam, perbincangan mesti melangkaui teknologi – ia perlu menyentuh reka bentuk pembiayaan dan tadbir urus.
Beberapa tindakan praktikal yang boleh diambil dalam 6–12 bulan akan datang:
-
Audit projek AI & modenisasi yang kritikal
Kenal pasti projek utama di bawah payung MyDIGITAL, smart city, dan keselamatan siber yang:- memerlukan pelaburan merentas beberapa tahun,
- melibatkan lebih daripada satu agensi,
- mempunyai potensi penjimatan kos atau peningkatan kualiti perkhidmatan yang boleh dikira.
-
Rangka kertas konsep dana modenisasi digital/AI sektor awam
Masukkan elemen:- struktur dana berputar,
- mandat 5–10 tahun,
- panel tadbir urus pelbagai disiplin,
- mekanisme pelaporan impak tahunan.
-
Posisikan AI & modenisasi sebagai isu keselamatan ekonomi dan sosial
Tunjukkan bagaimana kegagalan melabur akan:- melemahkan daya saing ekonomi digital negara,
- menjejaskan keupayaan kerajaan mengekang penipuan, serangan siber dan maklumat palsu,
- membebankan rakyat dengan perkhidmatan yang lambat dan tidak telus.
-
Libatkan komuniti teknikal dan industri secara terarah
Bukan sekadar sesi wacana umum, tetapi:- co-design senarai projek keutamaan,
- uji model pembiayaan melalui projek perintis,
- bangunkan garis panduan etika dan keselamatan AI kerajaan secara bersama.
Penutup: Jangan Biarkan AI Kerajaan Tergendala Kerana Bajet
Kisah TMF menunjukkan satu realiti yang tak selesa: walaupun projek AI dan modenisasi terbukti memberi pulangan besar, ia boleh terhenti begitu saja apabila struktur pembiayaan dan mandat undang-undang tidak dijaga.
Dalam konteks Malaysia dan siri "AI dalam Kerajaan & Sektor Awam", mesejnya jelas:
Tanpa perancangan dana yang strategik, AI kerajaan akan kekal sebagai rangka tindakan dan slaid pembentangan, bukan sistem sebenar yang memudahkan hidup rakyat.
Jika kita mahu AI menyokong smart city, identiti digital, keselamatan siber dan perkhidmatan awam yang cekap, kita perlu:
- mengiktiraf modenisasi teknologi sebagai pelaburan jangka panjang,
- mewujudkan dana yang stabil, telus dan berorientasikan impak,
- mengikat projek AI kepada keutamaan keselamatan dan ekonomi negara.
Persoalannya sekarang: adakah kita sanggup merangka model pembiayaan yang berani sebelum projek kritikal kita pula yang tergendala – sepertimana yang sedang berlaku pada TMF di Amerika Syarikat?