Kisah dana TMF di AS tunjuk satu hakikat: tanpa model pembiayaan modenisasi yang stabil, agenda AI kerajaan dan bandar pintar mudah tersekat bila bajet berubah.
Dana Modenisasi Teknologi & Masa Depan AI Kerajaan
Hampir USD160 juta untuk modenisasi teknologi kerajaan persekutuan Amerika Syarikat kini dibekukan hanya kerana satu perkara mudah: dana itu tidak diperbaharui dalam rang undang-undang pertahanan utama (NDAA). Satu klausa tak wujud dalam dokumen tebal ratusan muka surat, tetapi kesannya boleh melambatkan projek kecerdasan buatan (AI), keselamatan siber dan infrastruktur digital di seluruh kerajaan.
Ini bukan sekadar cerita politik di Washington. Untuk Malaysia, yang sedang menolak agenda MyDIGITAL dan pelaksanaan Pelan Induk Ekonomi Digital Malaysia, kisah Technology Modernization Fund (TMF) di AS ialah cermin: tanpa model pembiayaan yang stabil, transformasi digital kerajaan – termasuk inisiatif bandar pintar dan AI sektor awam – mudah tersekat bila angin bajet berubah.
Dalam artikel ini, saya akan terangkan apa sebenarnya yang berlaku pada TMF, kenapa ia penting untuk ekosistem AI kerajaan, dan apa pengajarannya untuk Malaysia – terutamanya bagi penjawat awam, CIO sektor awam, pembangun dasar, dan syarikat teknologi yang membekalkan solusi kepada kerajaan.
Apa Yang Berlaku Di Amerika: TMF “dibekukan”
Isu utamanya mudah: pembaharuan (reauthorization) Technology Modernization Fund tidak dimasukkan dalam NDAA yang wajib diluluskan setiap tahun. Akibatnya, mandat undang-undang untuk dana ini tamat dalam beberapa hari.
Apa maksudnya secara praktikal?
- Kira-kira USD160 juta dana yang sedia ada tidak boleh digunakan untuk pelaburan baharu.
- Agensi seperti GSA hanya boleh meneruskan projek sedia ada, tapi tak boleh meluluskan permohonan baharu.
- Projek jangka panjang seperti migrasi sistem kritikal ke awan, pemodenan sistem respon kecemasan, dan pembangunan model AI kerajaan akan perlahan atau tertangguh.
TMF diwujudkan pada 2017 sebagai dana berpusing (revolving fund) untuk membiayai projek modenisasi teknologi kerajaan yang sukar dilaksanakan melalui kitaran peruntukan tahunan biasa. Agensi meminjam daripada TMF, laksana projek, kemudian membayar balik daripada penjimatan atau peningkatan kecekapan.
Dalam minggu yang sama sebelum mandatnya tamat, National Nuclear Security Administration (NNSA) menerima lebih USD28 juta daripada TMF untuk:
- membangunkan model AI bagi keselamatan nuklear, dan
- memodenkan sistem respon kecemasan untuk amaran kebakaran hutan serta insiden radiologi atau nuklear.
Contoh ini tunjukkan satu perkara penting: tanpa dana seperti TMF, projek AI kerajaan yang kompleks, merentas tahun dan agensi, sangat sukar digerakkan.
Kenapa Dana Modenisasi Teknologi Kritikal Untuk AI Kerajaan
Bagi AI dalam kerajaan dan sektor awam, masalah terbesar jarang sekali teknologi. Yang selalu tersekat ialah struktur pembiayaan.
1. AI bukan projek setahun siap
Sistem AI untuk kerajaan – sama ada:
- analitik trafik bandar pintar,
- pengesanan penipuan bantuan sosial,
- sistem ramalan banjir,
- atau pemprosesan dokumen automatik di perkhidmatan awam –
jarang boleh siap dan matang dalam satu tahun kewangan. Ia perlukan:
- fasa percubaan & PoC,
- pembersihan dan integrasi data merentas agensi,
- latihan pengguna, perubahan proses kerja,
- dan pemantauan berterusan.
Model bajet tahunan tradisional tak serasi dengan projek berbilang tahun yang berisiko dan memerlukan pelarasan berterusan.
2. Dana berpusing beri ruang berinovasi dengan terkawal
Konsep dana berpusing seperti TMF ada beberapa kelebihan jelas yang Malaysia patut ambil serius:
- Fleksibiliti masa: projek boleh dibiayai merentasi beberapa tahun tanpa perlu “bergaduh” setiap kali kitaran bajet.
- Tumpuan pada hasil, bukan perbelanjaan: agensi bayar balik daripada penjimatan kos atau kecekapan, jadi insentifnya ialah projek yang benar-benar berbaloi.
- Skala nasional: boleh sokong projek “shared services” seperti ID digital nasional, platform data bersama, atau infrastruktur AI kerajaan.
GSA menyatakan TMF telah menjimatkan 378 juta jam kerja untuk rakyat Amerika dan menjana penjimatan bernilai berbilion dolar. Angka ini mungkin ada unsur pemasaran, tapi arahannya jelas: pembiayaan terancang modenisasi bukan kos hangus – ia pelaburan.
3. Tanpa dana modenisasi, AI tinggal “pilot yang tak ke mana”
Kita selalu nampak pola yang sama, termasuk di Malaysia:
- projek perintis AI berjaya di satu agensi,
- tiada dana khas untuk perluasan nasional,
- projek terhenti di peringkat “demo” atau “sandbox”.
Itu risiko utama bila kerajaan hanya bergantung pada peruntukan operasi tahunan biasa tanpa satu dana strategik untuk projek modenisasi berskala besar.
Pengajaran Terus Untuk Malaysia & MyDIGITAL
Malaysia melalui MyDIGITAL dan Pelan Induk Ekonomi Digital Malaysia jelas meletakkan sasaran tinggi untuk AI sektor awam, bandar pintar, identiti digital dan analitik keselamatan. Isunya bukan visi – tetapi mekanisme untuk membiayai visi tersebut secara konsisten dan merentas tempoh politik.
Berikut beberapa pengajaran jelas daripada krisis kecil TMF:
1. Jangan bergantung pada satu “kelulusan politik” sahaja
Di AS, TMF perlukan pembaharuan melalui proses legislatif. Bila tak dimasukkan dalam NDAA, seluruh dana tergantung. Untuk Malaysia, ada beberapa iktibar:
- Reka bentuk instrumen kewangan modenisasi yang kurang terdedah kepada kitaran politik tahunan.
- Pertimbangkan model yang boleh bertahan merentasi perubahan kerajaan selagi prestasi dan tadbir urusnya baik.
2. Wujudkan Dana Modenisasi Digital Kerajaan yang jelas mandat
Malaysia memang ada pelbagai bajet digital di bawah kementerian dan agensi berbeza. Tapi kebanyakan:
- bersifat programatik (mengikut projek khusus), dan
- tersekat dalam silo agensi.
Apa yang TMF ajar:
Satu dana pusat yang fokus kepada modenisasi & AI kerajaan merentas agensi, dengan proses pemilihan projek yang ketat dan metrik pulangan yang jelas, jauh lebih efektif daripada ratusan projek kecil terpencar.
Ciri-ciri yang patut dipertimbangkan:
- mandat jelas: menyokong projek AI, cloud, keselamatan siber, data nasional dan automasi perkhidmatan awam,
- struktur berpusing: agensi meminjam, kemudian bayar balik daripada penjimatan,
- pengawasan bebas: jawatankuasa teknikal dan kewangan merentas kementerian,
- laporan impak tahunan: jam kerja dijimatkan, kos dikurangkan, masa proses dipendekkan.
3. Padankan dana dengan keutamaan MyDIGITAL
Supaya tidak jadi dana “umum” yang cair fokusnya, peruntukan perlu jelas menyokong tonggak seperti:
- AI dalam kerajaan & sektor awam – contohnya, enjin pemprosesan dokumen automatik untuk kelulusan lesen, bantuan bersasar, dan penguatkuasaan;
- Bandar pintar – sistem kawalan trafik berasaskan AI, pemantauan sisa, keselamatan awam melalui analitik video yang patuh privasi;
- Kesihatan & pendidikan digital – telekesihatan pintar, analitik ramalan keciciran pelajar;
- Keselamatan siber sektor awam – termasuk pendekatan Zero Trust dan pemantauan ancaman berterusan.
Bila dana diselaraskan dengan tonggak dasar sedia ada, sukar untuk mana-mana pihak politik memotongnya tanpa kelihatan melawan agenda nasional sendiri.
Risiko Jika Malaysia Ulang Silap Yang Sama
Jujurnya, kebanyakan kerajaan – termasuk kita – cenderung untuk melabur besar di awal, kemudian hilang momentum bila siklus bajet berubah atau tumpuan politik beralih.
Kalau Malaysia tak serius tentang pembiayaan modenisasi yang stabil, beberapa risiko nyata akan muncul dalam beberapa tahun akan datang:
Risiko 1: AI kerajaan hanya hiasan “slide pembentangan”
Tanpa aliran dana khusus berbilang tahun:
- projek AI akan kekal di peringkat percubaan kecil,
- tiada pengumpulan data yang konsisten,
- tiada platform dan standard bersama antara agensi,
- vendor pun hilang motivasi untuk melabur kerana tiada kejelasan skala.
Hasilnya: banyak pengumuman, sedikit impak sebenar kepada rakyat.
Risiko 2: Sistem lama (legacy) terus menyedut bajet
Sistem lama yang usang akan terus:
- menelan belanja penyelenggaraan tinggi,
- mewujudkan risiko keselamatan siber,
- menghalang integrasi data antara agensi.
Tanpa dana modenisasi, agensi terperangkap dalam kitaran “bayar penyelenggaraan, tiada ruang untuk transformasi”.
Risiko 3: Projek bandar pintar & analitik keselamatan tersekat
Banyak inisiatif bandar pintar dan analitik keselamatan bergantung pada:
- kamera, sensor, IoT,
- pusat operasi pintar (command center),
- platform data bersama,
- enjin AI untuk analitik.
Ini semua bukan pelaburan satu tahun. Kalau bajet turun naik atau bersifat “one-off”, sistem akan mula terbiar, data tidak lagi dikemas kini, dan kebergantungan kepada vendor meningkat.
Apa Yang Pemimpin Kerajaan & Vendor Boleh Buat Sekarang
Daripada hanya melihat TMF sebagai isu di luar negara, kita boleh gunakan momen ini untuk betulkan asas di Malaysia. Beberapa langkah praktikal yang saya cadangkan:
1. Bagi pembuat dasar & KSU/CIO kerajaan
- Tekankan konsep dana berpusing dalam kertas dasar berkaitan MyDIGITAL dan Rancangan Malaysia seterusnya.
- Kenal pasti 3–5 projek modenisasi berskala nasional yang boleh jadi bukti (proof point): contohnya satu platform ID digital, satu platform data kesihatan, satu platform AI analitik cukai.
- Bangunkan model pulangan pelaburan (ROI) yang jelas untuk setiap projek – jam kerja dijimatkan, masa proses dikurangkan, hasil kutipan atau pengurangan ketirisan.
2. Bagi kerajaan negeri & PBT (bandar pintar)
- Rancang projek bandar pintar secara berperingkat tetapi berjangka panjang; elak sistem terpisah tanpa pelan pembiayaan operasi 3–5 tahun.
- Libatkan Unit Perancang Ekonomi Negeri / agensi pusat awal-awal untuk akses kepada dana pusat modenisasi bila wujud.
3. Bagi vendor teknologi & integrator
- Berhenti jual hanya produk; mula bantu kerajaan reka “business case” dan model penjimatan kos supaya projek layak dibiayai dana modenisasi.
- Tawarkan model “outcome-based” atau hibrid di mana sebahagian bayaran dikaitkan dengan pencapaian KPI; ini selari dengan konsep dana berpusing.
Bila kerajaan dan vendor sama-sama selarikan insentif pada hasil, dana modenisasi akan lebih mudah dipertahankan dari segi politik dan kewangan.
Masa Depan AI Kerajaan Bergantung Pada Cara Kita Biayai Hari Ini
Kisah TMF di Amerika Syarikat tunjuk satu hakikat yang kita sering abaikan: AI, bandar pintar dan perkhidmatan awam digital bukan hanya isu teknologi – ia isu reka bentuk pembiayaan dan tadbir urus.
Jika Malaysia mahu MyDIGITAL dan agenda AI dalam kerajaan & sektor awam benar-benar mengubah cara rakyat berurusan dengan kerajaan pada 5–10 tahun akan datang, kita perlu:
- berani mewujudkan Dana Modenisasi Digital Kerajaan yang stabil,
- mengikatnya rapat dengan hasil yang terukur,
- dan melindunginya daripada turun naik politik jangka pendek.
Persoalan untuk kita sekarang: adakah kita mahu belajar daripada ‘amaran awal’ TMF ini, atau tunggu sehingga projek AI penting di Malaysia sendiri terbantut kerana dana yang putus di tengah jalan?
Sekarang masa yang sesuai – sebelum kitaran bajet seterusnya – untuk pembuat dasar, CIO sektor awam dan pemain industri berbincang serius tentang satu perkara yang jarang disebut dalam seminar AI: siapa yang akan membiayai modenisasi, dan bagaimana caranya supaya ia tidak terhenti di tengah jalan.